中国应保留一体化公司对基础设施的所有权，但是，控制权完全独立，即采取类似欧盟ISO模式来拆分。

改革开放特别是新世纪以来，中国天然气管网等基础设施领域取得显著成绩，却也存在不少体制机制上的问题。国内专家学者及业内人士对天然气管网等基础设施领域(简称行业中游)改革的迫切性有不同认识。有些人认为，中国天然气基础设施领域仍处于起步阶段，未到亟需改革的时候，可以沿着现在的路子再发展发展；有些人则认为，天然气管网等基础设施已成为行业发展的主要障碍，必须抓紧推进改革。

中国天然气基础设施领域到底存在哪些体制机制上的问题？这些问题对行业健康发展到底有多大影响？造成这些问题的原因是什么？搞清上述问题是改革决策的关键。

(一)第三方难以公平进入，强化垄断格局

(二)输配环节层级过多，收费过高

(三)储气调峰设施缺乏，影响供气安全 。

      中国天然气基础设施领域存在的问题已经严重影响了行业进一步健康发展，也不利于实现高效、经济、安全稳定地供应天然气的行业目标。改革具有必要性和紧迫性。那么，到底应该怎么改呢？总体思路可概括为“激”、“活”。

所谓“激”，就是制度设计上要激励相容，即制度设计要使企业诉求和改革目标相一致，说白了，就是使行业改革目标在企业追求自身利益最大化的过程中自然实现。综观三个问题，根本原因都在于制度设计上的激励不相容或曰利益相左。事实证明，在这种情况下，通过规制和监管的“大棒”压企业就范的效果较差。我们应该转变观念，尽量通过“胡萝卜”引导调动企业的积极性。这样既可以有效降低改革难度和成本，也可以减少不必要的监管。

所谓“活”，就是要放手让市场、企业发挥主导作用。市场很少是政府自上而下设计出来的，而是自下而上发展起来的！除实现中国天然气行业中游改革目标必须出台的措施和制度外，其他均可先不预做限定。要“放水养鱼”，给市场和企业留出巨大的活动空间。实践反复证明，只要给予足够的空间，市场具有强大的生命力和自我发展能力。美国天然气市场发展的成功经验也很好地证明了这一点。